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打印在全球數(shù)字變革與產業(yè)鏈重構的浪潮中，服務外包產業(yè)正站在轉型升級的關鍵路口。然而，在企業(yè)奮力開拓市場、提升競爭力的道路上，政策環(huán)境的滯后、服務支持的薄弱、展會實效的不足以及行政流程的繁復，正逐漸成為制約行業(yè)高質量發(fā)展的隱痛。基于一線企業(yè)的真實反饋，鼎韜系統(tǒng)梳理出“政策做新、服務做深、會展做實、流程做減”四大核心訴求。
一 政策做新
當前中國服務外包企業(yè)能夠享受的基礎政策包括，技術先進型服務企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅，職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠，國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策，以及針對外包服務的各項政策補貼。政策在實施過程中，從企業(yè)角度主要集中反映了四個方面的訴求：
一是缺乏與時俱進的政策，支持力度在減弱。當前推動支持服務外包企業(yè)發(fā)展的政策體系，現(xiàn)有國家層面的政策基本上是延續(xù)“千百十工程”時代出臺的支持政策，基本停留在離岸收入免征營業(yè)稅(增值稅)、人才培訓、國際認證、公共平臺服務等幾個方面，近十年以來出臺的政策措施更多的是以促進為主，缺乏有獲得感的“真金白銀”的政策支持，遠離企業(yè)需求，企業(yè)認知度低。
各地政府，特別是服務外包示范城市基本也沒有新的政策，主要是延續(xù)中央資金對產業(yè)的支持，以前還有地方的配套資金，但這些年來很多城市已經完全使用中央資金支持企業(yè)，沒有地方的配套支持。
二是現(xiàn)有的許多政策在實踐中仍然落實困難。例如當年為鼓勵非示范城市企業(yè)發(fā)展而推動的“技術先進型企業(yè)”認證，初衷是希望更多的企業(yè)能夠享受行業(yè)政策，但現(xiàn)實情況是認定門檻高，政策支持少，實際效果不明顯。再比如2010年人社部就發(fā)布了《關于服務外包企業(yè)實行特殊工時制度有關問題的通知》人社部發(fā)[2010]56號，但服務外包企業(yè)反映很難落實，現(xiàn)在反而是生產型企業(yè)有綜合工時制，對服務外包公司不適用，希望針對研發(fā)型的企業(yè)能采用“靈活工作制”，降低公司成本。如根據項目的實際情況，在項目工期緊張時每人每周工作大于40小時，屬于正常辦公，不需支付加班費，閑時員工可以調休兩周，彈性辦公。
三是現(xiàn)有支持政策很難達到核心企業(yè)。由于目前各地的獎勵政策主要考核的是企業(yè)外包合同額和執(zhí)行額，以規(guī)模作為支持獎勵的依據。而從實際情況看，大量非專業(yè)外包企業(yè)，甚至是制造業(yè)企業(yè)，由于其業(yè)務規(guī)模大，往往獲得更多的資金支持，而“純外包企業(yè)”，在規(guī)模和數(shù)據上很難和這些企業(yè)競爭，反而無法獲得政策有效的支持。
這就涉及到了服務外包的一個根本性概念，是作為一種服務業(yè)態(tài)，還是作為一種行業(yè)來管理。作為一種服務業(yè)態(tài)而言，任何企業(yè)都可以提供外包業(yè)態(tài)的服務，無論是服務企業(yè)，軟件企業(yè)還是制造型企業(yè)。如果作為一個行業(yè)，則只有屬于本行業(yè)的企業(yè)才納入統(tǒng)計和政策支持范圍。我國當前的狀況是，服務外包從管理上定義為產業(yè)，但從統(tǒng)計角度，又兼顧產業(yè)和業(yè)態(tài)，既包括了以服務外包為主營業(yè)務的行業(yè)內企業(yè)，也包括了制造業(yè)等各領域有外包業(yè)務(作為一種服務業(yè)態(tài))的企業(yè)。
現(xiàn)有的服務外包統(tǒng)計系統(tǒng)，是以合同作為標的來統(tǒng)計外包業(yè)務規(guī)模，不涉及企業(yè)的行業(yè)屬性，這是將服務外包作為一種業(yè)態(tài)進行管理，從數(shù)據統(tǒng)計角度是合理的，但造成的問題就是往往大型制造業(yè)企業(yè)，其開展的外包服務雖然只占到自身營業(yè)收入的一個極小比例，但從絕對額上很大，典型的例子就是在前幾年的統(tǒng)計數(shù)據中，提供第三代及后續(xù)移動通信系統(tǒng)手機、新型電子元器件等產品的某公司是河南最大的外包企業(yè)，該公司肯定不屬于服務外包行業(yè)的企業(yè)。
而如果作為一個行業(yè)來管理，就需要界定行業(yè)的邊界，外包業(yè)務收入占到企業(yè)主營業(yè)務收入的50%(或至少30%)以上，才能夠確認為是服務外包行業(yè)的企業(yè)，而推動服務外包產業(yè)發(fā)展，核心在于培育壯大行業(yè)內企業(yè)的能力和規(guī)模。從我國的實踐角度，服務外包已經發(fā)展成為一個行業(yè)領域，也一直在作為行業(yè)進行管理，因此如何在政策支持方面向服務外包行業(yè)傾斜，向“純外包企業(yè)”傾斜，就是下一步需要重點考慮的工作。
四是一些自“千百十工程”以來企業(yè)一直反映而沒有得到澄清的普遍性問題希望能夠得到解決。這方面集中體現(xiàn)在對離岸外包業(yè)務的界定。主要體現(xiàn)在企業(yè)承接跨國企業(yè)在華公司的外包業(yè)務算不算離岸外包;國內A企業(yè)承接離岸外包業(yè)務后，又分包給國內B服務商，B服務商的外包服務算不算離岸外包;國內企業(yè)通過在境外設立的A公司簽訂合同，但合同執(zhí)行是通過在境內投資的B公司，即同一集團內部不同公司分別完成合同簽訂和服務交付，B公司由于沒有合同和外匯收入是不是算離岸外包;國內企業(yè)在海外投資設立A公司，A公司負責簽署合同，并支付成本，通過國內設立的B公司執(zhí)行交付并收取利潤等等;跨國企業(yè)在國內設立的子公司或者研發(fā)中心，承接企業(yè)其他國家的服務，但內部結算是以人民幣方式國內結算，算不算離岸外包等等。企業(yè)反映對離岸業(yè)務的界定，主要是希望享受到離岸服務外包零增值稅實施困難的問題。即接境外業(yè)務免征增值稅，但母公司分給子公司的時候，沒有可抵消的增值稅。因此需要針對多年未能澄清和解決的服務外包企業(yè)經營中遇到的現(xiàn)實問題，積極探索解決方案。
在具體的政策建議上，服務外包企業(yè)對于政策的主要訴求主要是希望能夠與時俱進，加大支持力度，根據產業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求有針對性的更新和出臺支持政策，切實解決產業(yè)發(fā)展過程中的“痛點”“難點”和“堵點”包括一是提供數(shù)字化轉型市場拓盤資金支持，為重點企業(yè)設立綠色通道，加大數(shù)字經濟和境外投資財稅優(yōu)惠力度。二是加大企業(yè)稅收返還政策力度，出臺更多的減免稅政策，出臺項目的支持政策，給予企業(yè)補貼獎勵。三是設置海外知識產權注冊及商標注冊獎勵資金，鼓勵本地企業(yè)品牌出海。
二 服務做深
服務外包企業(yè)面對錯綜復雜的國際經貿環(huán)境和不同國家的文化、法律、政策和市場環(huán)境差異，普遍反映單靠自身能力很難走出去，迫切希望政府能夠深化信息、市場、知識產權和風險控制等方面的服務，使企業(yè)能夠感受到背后的支持，增強開拓市場的信心和動力。
一是加大市場信息服務力度。在調研過程中，我們了解到服務外包企業(yè)在市場信息獲取和交流方面存在著不平衡的問題，往往難以獲取到準確的市場信息和競爭對手的動態(tài);部分企業(yè)也反映資源獲取渠道有限。比如提供檢驗檢測服務的某公司就提到在業(yè)務開展過程中，不了解客戶的資質，經常遇到與客戶信息不對稱的情況，在業(yè)務拓展方面資源也很有限。建議政府建立起健全的信息平臺、業(yè)務拓展平臺、資源共享平臺，促進企業(yè)之間、政府和企業(yè)之間的信息交流，幫助企業(yè)拓展資源、擴展業(yè)務、增加營收。
二是提供跨國知識產權指導和支持。包括講解近期的知識產權司法動向、國際國內知識產權相關法律環(huán)境對企業(yè)的影響等內容。同時加強我國優(yōu)勢產品技術的知識產權保護。在雙邊貿易協(xié)定談判中，增加對我國優(yōu)勢產品技術的知識產權保護的條款，加強對我國企業(yè)在當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展給予切實的支撐和保證。
三是加大幫助企業(yè)對接海外市場當?shù)刭Y源的力度。如協(xié)助企業(yè)加入當?shù)厣虆f(xié)會等。提供報關、免稅申請、法規(guī)咨詢、翻譯咨詢等一站式服務，對企業(yè)出海提供支持。
四是服務外包企業(yè)普遍缺乏海外風險預警和應對能力，加強對海外經營的政治法律風險的預警指導和服務。在海外業(yè)務拓展以及與跨國公司知識產權及商業(yè)合作過程中發(fā)生的跨國糾紛或法律訴訟，針對知識產權侵權、海外維權成本高、流程復雜等問題，企業(yè)對海外法律不了解，缺乏專業(yè)的知識和經驗。希望在處理與跨國公司知識產權及商業(yè)合作過程中發(fā)生的跨國糾紛或法律訴訟過程中獲取政府幫助和指導。
三 會展做實
展會是服務外包企業(yè)開拓市場的最關鍵渠道。目前國內針對服務外包行業(yè)的專業(yè)性展會越來越少。國家級展會只有在武漢召開的中國國際服務外包交易博覽會，地方性展會基本只剩下江蘇徐州的服務外包國際合作大會等不多的幾個行業(yè)會展。各地政府每年也會發(fā)布“海外重點展會名錄”，支持企業(yè)參加海外行業(yè)會展，并給予展位費、參展參會的資金補貼，但名錄中服務外包行業(yè)展會很少。
從企業(yè)的反饋來看，境內外展會并沒有真正起到辦會的初衷。主要表現(xiàn)在，一是境外展會支持的范圍與企業(yè)實際經營差距較大，針對性不強。而且海外一次參會基本沒有效果。“一帶一路”沿線國家的會展太少，亟待加強;二是國內行業(yè)會展政府色彩太重，經常出現(xiàn)“領導致辭之后就退場，領導走了臺下走一半”的現(xiàn)象。三是國內展會的參會者多為國內服務外包企業(yè)，嚴重缺乏甲方(客戶)的參與，展會以論壇為主，偏重于行業(yè)趨勢的“論”而缺乏行業(yè)對接的“展”，即便設計了對接交流的環(huán)節(jié)，也很少出現(xiàn)真實的客戶。四是國內展會一直沒有真正建立起國際性的影響力，表現(xiàn)為真正主動參加或者帶有合作目標的海外企業(yè)屈指可數(shù)。有企業(yè)評價為“政府面子工程、行業(yè)自娛自樂”，盡管有些偏頗，但也一定程度上說明了問題。這就造成企業(yè)實際參會意愿嚴重不足，國家級展會往往依靠各地政府組織企業(yè)參加，企業(yè)主動參加有限。
企業(yè)對展會的訴求在于回歸展會的本質性功能，即行業(yè)供需雙方的對接平臺。只有甲方的參與才是會展生命力的所在，例如美國高德納峰會的成功，核心在于全球買家參與，真正成為全球企業(yè)主動參與的行業(yè)平臺。如果不能馬上做到，也應該盡量淡化政府色彩，讓企業(yè)唱主角，為國內服務外包企業(yè)搭建一個相互交流、對接和合作的平臺，這也對企業(yè)發(fā)展具有重要意義。
四 流程做減
為強化行業(yè)的管理，支持產業(yè)的發(fā)展，政府一方面需要根據政策對企業(yè)發(fā)展給予支持，這就涉及到項目資金的申報審批;另一方面需要收集企業(yè)數(shù)據，這就需要企業(yè)定期填報數(shù)據，上傳合同;再有就是根據法律法規(guī)，涉及到審批等事項的辦理。企業(yè)普遍希望能夠盡可能利用數(shù)字化手段，簡化現(xiàn)有流程，節(jié)約企業(yè)在辦理政府各事項中的時間和人力成本。
一是促進政府部門間數(shù)據共享。企業(yè)經常需要在不同部門的系統(tǒng)中重復、多次提交數(shù)據，希望政府部門間能互通互享，一方面提高政府工作效率，另一方面減輕企業(yè)填報負擔。特別集中的訴求體現(xiàn)在現(xiàn)有服務外包企業(yè)申報系統(tǒng)和服務外包重點企業(yè)直報系統(tǒng)中。大量具有離岸外包業(yè)務的企業(yè)同時又是服務貿易企業(yè)，企業(yè)強烈呼吁兩個系統(tǒng)數(shù)據能夠實現(xiàn)共享打通，即無論在哪個系統(tǒng)上傳合同，填報數(shù)據，都能有對應的選項，企業(yè)可以選擇同步到另一個系統(tǒng)中，這就能極大的節(jié)約企業(yè)數(shù)據填報的時間成本。而對行業(yè)管理的意義則在于，能夠完全實現(xiàn)服務外包業(yè)務統(tǒng)計，特別是服務貿易業(yè)務統(tǒng)計的數(shù)據全面性和一致性。
二是簡化審批和服務流程，提高政務服務質量。包括簡化服務外包合同登記流程，這方面對于企業(yè)是一個不小的工作負擔;明確相關稅收政策和審批流程，企業(yè)在獲取如稅收等相關資訊時，面臨渠道不清晰、流程介紹不夠細致等問題，特別是申請離岸外包免稅政策時，希望制定更詳細的流程指南。簡化申請服務外包政策支持的流程，在調研過程中，我們了解到有企業(yè)表示支持政策申請、審批流程比較麻煩，需要有時間提前準備材料。建議政府提供更具體、更有針對性的政策補助，簡化補助申請和審批程序。
三是加強政策的普及宣講。比如部分企業(yè)對政府的涉及相關政策了解不深，沒有享受到政策紅利;企業(yè)對政策的解讀不到位，不知道自己是否符合政策補助要求等。需要建立政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的持續(xù)的交流溝通平臺，加強政策的宣傳和解讀，確保企業(yè)能夠順利享受相關政策的支持。
四是加強政府部門間的協(xié)調合作。集中體現(xiàn)在服務外包企業(yè)在政策落實和審批過程中，需要和外管、金融、稅務等部門打交道，但往往這些部門對產業(yè)不熟悉，導致如退稅速度、外匯收支、政策認定等方面出現(xiàn)問題，而且各部門的要求和KPI不同，有時導致企業(yè)工作效率極大降低。
五是希望商務部門的政策和補貼申報工作電子化。企業(yè)在申報各項政策支持時往往需要打印大量文件，有些資料還屬于重復提交，企業(yè)辦公成本和時間成本很高，無紙化辦公和電子審批能夠極大提高政府辦事效率并降低企業(yè)成本。本文來源：鼎韜洞察
