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關于全面推廣跨境電商零售出口商品跨關區(qū)退貨的公告
海關總署公告2026年第24號
為進一步促進跨境電商出口，海關總署決定在全國海關推廣跨境電商零售出口商品跨關區(qū)退貨模式。現將有關事項公告如下：
一、跨關區(qū)退貨僅適用跨境電商零售出口商品(“9610模式”)。
二、跨境電商零售出口退貨商品可跨關區(qū)退回，退回商品僅允許退至開展跨境電商零售出口業(yè)務的海關監(jiān)管作業(yè)場所(場地)。
三、開展跨境電商零售出口跨關區(qū)退貨業(yè)務的企業(yè)應規(guī)范經營，并具備獨立的作業(yè)功能區(qū)，相關生產作業(yè)系統數據應向海關開放或與海關信息化系統對接。
本公告自2026年4月1日起施行。未盡事宜按海關現行規(guī)定執(zhí)行。
特此公告。
海關總署
2026年3月12日
公告內容解讀
適用對象(公告第一條)
•僅限于跨境電商零售出口商品，即海關監(jiān)管代碼為“9610”的模式。
•這是針對企業(yè)對個人(B2C)的零售出口業(yè)務退貨進境。
退貨規(guī)則(公告第二條)
•跨關區(qū)退貨：允許出口的商品跨過關區(qū)退回。例如，從上海出口的商品，可以直接退運到深圳的指定場地，無需再原路返回上海。
•退回地點限制：退回的商品只能退入已經開展跨境電商零售出口業(yè)務的海關監(jiān)管作業(yè)場所(場地)，不能隨意退回非監(jiān)管區(qū)。
企業(yè)責任(公告第三條)
•開展此項業(yè)務的企業(yè)需要規(guī)范經營，具備獨立的作業(yè)功能區(qū)。
•開展跨境電商零售出口跨關區(qū)退貨業(yè)務的企業(yè)生產作業(yè)系統數據需要向海關開放，或者與海關的信息化系統進行對接，以便海關進行全程監(jiān)管。
政策意義
這項政策的出臺，旨在打通跨境電商出口退貨的“堵點”，進一步促進跨境電商出口業(yè)務，解決以往出口退貨難、物流成本高的問題。符合相關條件的跨境電商出口貨物退回國內免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，雙重助力出口企業(yè)遇到客戶退貨時以降本增效。
以往跨境電商出口退貨往往面臨流程復雜、成本高昂的問題，此次全面推廣跨關區(qū)退貨政策之后，能夠有效降低企業(yè)的物流成本和時間成本，提升資金周轉效率，進一步優(yōu)化外貿營商環(huán)境。
一、9610是指什么?
9610是一個四位代碼，前二位是按海關監(jiān)管要求和計算機管理需要劃分的分類代碼，后二位為海關統計代碼。“9610”全稱“跨境貿易電子商務”，簡稱“電子商務”，俗稱“集貨模式”，也就是我們常說的B2C出口。采用“清單核放、匯總申報”模式辦理通關手續(xù)的電子商務零售進出口商品。
二、9610的出口模式
9610以小包、單個包裹發(fā)貨，適合從境內直郵到消費者的模式，由物流公司運輸到指定的口岸清關以后，經海關查驗后放行，就直接進行委托派送，無需入倉(例如平臺倉)。物流時間將會被壓縮，時效更快。
對比1039、0110、9810、9710等出口模式，在時效上，9610可能是最適合小包直郵模式的跨境電商企業(yè)出口模式。
三、9610模式的申報
1. 清單核放，匯總申報
(1)清單核放：即跨境電商出口企業(yè)將“三單信息”(商品信息、物流信息、支付信息)推送到單一窗口，海關對“清單”進行審核并辦理貨物放行手續(xù)，通關效率更快，通關成本更低。
(2)匯總申報：指跨境電商出口企業(yè)定期匯總清單形成報關單進行申報，海關為企業(yè)出具報關單退稅證明，解決企業(yè)出口退稅難題。
2. 申報方式
(1)簡化申報：根據海關總署相關規(guī)定，對出口不涉及出口征稅、出口退稅、許可證件管理且單票貨值5000元以下的B2C電商商品，電商企業(yè)可以按照《進出口稅則》4位稅號申報，簡化了企業(yè)出口申報，提高了通關效率。
但簡化申報的后續(xù)是不能匯總報關單的，所以相應也無法收匯和退稅。僅相當于給現在的跨境企業(yè)留出一個渠道：即無票的企業(yè)也可以向海關正式、合規(guī)地申報。
但電商企業(yè)使用此方式也只能實現部分合規(guī)而已，且清單的簡化申報是不體現電商企業(yè)抬頭的，這將不利于電商企業(yè)出口數據的累計。
(2)匯總申報：跨境電商企業(yè)在取得了有效進項增值稅發(fā)票的情況下，并按照9610正式申報流程進行報關，后續(xù)可以匯總報關單，并可通過報關單進行收匯及退稅操作。同時體現電商抬頭，利于企業(yè)累計出口數據，實現良性發(fā)展。
使用此種方式，由于采購合規(guī)、報關合規(guī)、收匯合規(guī)，電商企業(yè)后續(xù)也可以輕松實現出口退稅操作，進一步提升6%-13%的利潤空間。
四、9610出口的優(yōu)勢
①陽光的通關方式：正規(guī)、合法的監(jiān)管模式，促進跨境電商零售進出口陽光化發(fā)展。
②便利的通關流程：“清單核放”保證通關效率，解決跨境出口訂單數量少、批次多的問題。
③經濟的通關成本：“匯總申報”定期匯總報關，節(jié)約通關成本，解決跨境電商出口逐個包裹報關成本高的問題。
④便捷的退、免稅操作：跨境電商申報信息可作為稅務附報內容，支持跨境電商出口企業(yè)無憂退、免稅。
⑤配套完整的資金結算：配套外匯資金收結匯服務，依托海關結關數據，快捷回流貨款，緩解跨境電商出口企業(yè)資金壓力。來源：海關總署、關務小二
